內(nèi)蒙古自治區(qū)召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》政策例行吹風(fēng)會

2023年11月28日，自治區(qū)政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，由自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長戴燕就即將于2023年12月1日施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹。自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長錢酉雪，副處長劉劍銳同志分別回答了記者提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》

政策例行吹風(fēng)會發(fā)布詞

尊敬的各位媒體記者朋友：

大家上午好！非常感謝大家能來參加本次政策例行吹風(fēng)會，感謝大家對自治區(qū)司法行政工作的關(guān)心和支持！

下面我就兩件政府規(guī)章制定的有關(guān)情況分別做簡要介紹。

一、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)情況

2015年9月，自治區(qū)人民政府以第216號政府令的形式，公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》。辦法公布施行以來，對規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法證件的使用和管理，明確行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。但是隨著國家政策的調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理工作面臨新任務(wù)和新要求，現(xiàn)行規(guī)章的部分規(guī)定已不適應(yīng)新時代行政執(zhí)法工作需要，亟待進(jìn)一步完善。自治區(qū)司法廳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署和要求，嚴(yán)格按照立法程序，在經(jīng)過廣泛征求意見、深入開展立法調(diào)研、組織專家論證的基礎(chǔ)上，提請自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，并于2023年12月1日施行。

新制定的《辦法》主要內(nèi)容包括：

一是明確行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)條件。行政執(zhí)法證件是由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一制發(fā)，證明行政執(zhí)法人員具有實施行政執(zhí)法活動資格的證件，包括行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。有權(quán)申請行政執(zhí)法證件的，必須是自治區(qū)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受委托的組織中的在編在崗的工作人員，經(jīng)過行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)并考試合格。

二是明確行政執(zhí)法證件的效力。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施行政執(zhí)法活動、行政執(zhí)法監(jiān)督活動，應(yīng)當(dāng)主動出示證件。未出示證件或者超越職責(zé)權(quán)限、區(qū)域范圍執(zhí)法的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕其執(zhí)法行為。

三是明確行政執(zhí)法證件上載明的信息。根據(jù)司法部關(guān)于全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式的要求，行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)包括持證人姓名、照片和二維碼，所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和執(zhí)法類別，編號、有效期限和制發(fā)機(jī)關(guān)。

四是規(guī)范行政執(zhí)法證件管理全流程。《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》從行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試和執(zhí)法資格的取得，以及證件的申領(lǐng)、換發(fā)、撤銷、注銷和銷毀等方面，規(guī)范行政執(zhí)法證件全流程管理。通過自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理平臺，實行行政執(zhí)法證件全流程網(wǎng)上辦理，提高行政執(zhí)法證件管理的效率和水平。

二、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)情況

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》原名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，自2013年1月發(fā)布施行以來，為自治區(qū)依法規(guī)范行政權(quán)力，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障行政管理相對人利益，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，隨著黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》以及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等文件，對行政規(guī)范性文件管理提出了更高更具體的要求，現(xiàn)行的辦法已不能適應(yīng)新形勢的要求。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)法治政府建設(shè)，自治區(qū)司法廳嚴(yán)格按照立法程序，提請自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，并于2023年12月1日正式施行。

新制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》主要內(nèi)容包括：

一是明確了行政規(guī)范性文件制定主體。各級人民政府、旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、旗縣級以上人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以依法制定行政規(guī)范性文件；臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定行政規(guī)范性文件；旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布本級行政規(guī)范性文件制定主體，并實行動態(tài)管理。

二是完善了行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督?！掇k法》明確了行政規(guī)范性文件備案的主體、程序、報送要求以及備案審查的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向負(fù)責(zé)該行政規(guī)范性文件的備案審查部門申請異議審查。備案審查部門對公民、法人或者其他組織提出的異議申請，應(yīng)當(dāng)研究并提出處理意見，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三是細(xì)化了行政規(guī)范性文件清理?！掇k法》設(shè)立專章，完善了行政規(guī)范性文件清理制度。明確制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理完成后應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布清理結(jié)果目錄，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理，讓行政規(guī)范性文件與國家法律法規(guī)和政策保持高度一致。

三、做好兩件規(guī)章的宣傳貫徹落實工作

法律的生命在于施行，下一步，自治區(qū)司法廳將進(jìn)一步提高政治站位，加大對兩件規(guī)章的宣傳力度，加強(qiáng)對各級行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，推動行政執(zhí)法人員依法依規(guī)使用行政執(zhí)法證件，用良好的執(zhí)法理念和公平公正的執(zhí)法方式，不斷提高行政執(zhí)法證件的公信力，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提高行政規(guī)范性文件的制定和管理水平，維護(hù)行政管理相對人的權(quán)益，發(fā)揮行政規(guī)范性文件短平快的優(yōu)勢，讓行政規(guī)范性文件成為法律法規(guī)體系的有益補充，切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與自治區(qū)本級相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)動，持續(xù)提升我區(qū)行政執(zhí)法證件和行政規(guī)范性文件管理工作的制度化、規(guī)范化水平，不斷推動行政執(zhí)法行為提質(zhì)增效，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為自治區(qū)“兩件大事”提供法治保障。

同時，也請各位新聞界的朋友，加大行政執(zhí)法證件和行政規(guī)范性文件管理工作的宣傳力度，提高全社會的知曉率，為兩件規(guī)章的貫徹實施提供良好的輿論氛圍。

政策吹風(fēng)會答記者問

內(nèi)蒙古日報社記者：《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》實施后，將給我區(qū)行政執(zhí)法證件管理工作帶來哪些改變？

自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長劉劍銳：這次重新制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政執(zhí)法證件的全流程管理進(jìn)行了規(guī)范，這將對我區(qū)持續(xù)提升行政執(zhí)法證件管理規(guī)范化水平產(chǎn)生積極的影響。具體來說：

一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法證件申領(lǐng)的資格條件。新制定的《辦法》增加了關(guān)于“取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員，可以免予行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試”的規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了行政執(zhí)法證的申領(lǐng)條件。此外，《辦法》還明確規(guī)定同一人員不得同時申領(lǐng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證，避免了行政執(zhí)法人員既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的情況。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法證件的使用管理。本次制定的《辦法》，主要從以下幾個方面，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法證件的管理。首先，明確了行政執(zhí)法證件管理的責(zé)任?！掇k法》從自治區(qū)人民政府司法行政部門，盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門，旗縣級人民政府司法行政部門以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)四個維度，賦予了相對應(yīng)的管理權(quán)限。其次，突出了信息化平臺的應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，行政執(zhí)法證件實行全流程網(wǎng)上辦理，還要在行政執(zhí)法公示平臺公示行政執(zhí)法人員信息，便于公眾監(jiān)督。再次，賦予了電子行政執(zhí)法證件的法律地位。按照司法部“鼓勵有條件的地方探索開展執(zhí)法證件電子亮證工作”的要求，《辦法》規(guī)定了電子行政執(zhí)法證件與實體行政執(zhí)法證件具有同等效力。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格持證人的責(zé)任。加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件持有人的監(jiān)管，是行政執(zhí)法證件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》明確了持證人在換發(fā)和遺失行政執(zhí)法證件時應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)程序性規(guī)定。還規(guī)定了持證人在出現(xiàn)特定情形時，司法行政部門可以采取向其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書、撤銷和注銷其行政執(zhí)法證件等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)持證人對行政執(zhí)法證件的管理責(zé)任。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問重新制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》有什么重大意義？

自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長錢酉雪：重新制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全面貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，事關(guān)政府形象。重新制定《辦法》，提升行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)范化水平，有利于推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，助力依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，切實保障廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。

二是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的客觀需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確要求，要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動管理制度化規(guī)范化。我們通過重新制定《辦法》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和補充，進(jìn)一步完善了行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，有利于全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的新要求、新規(guī)定。

三是健全完善我區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作的現(xiàn)實需要?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》自頒布施行已有十多年，實踐中不少行政規(guī)范性文件針對性和操作性有待進(jìn)一步提高，有的不能很好滿足廣大人民群眾的合理關(guān)切，還有的不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和形勢的變化。對此，重新制定《辦法》，通過嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序、完善合法性審核機(jī)制、加強(qiáng)備案審查、健全監(jiān)督管理等工作，提高我區(qū)行政規(guī)范性文件質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量制度保障促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

法治日報記者：此次重新制定的行政規(guī)范性文件管理辦法與此前已經(jīng)實施多年的191號令相比，有哪些變化，主要體現(xiàn)在哪些方面？

自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長錢酉雪：現(xiàn)在的262號令與過去的191號令相比，有以下幾個方面的變化：

第一，強(qiáng)化了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。262號令調(diào)整完善了行政規(guī)范性文件管理工作原則，強(qiáng)調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保證法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

第二，強(qiáng)化了行政規(guī)范性文件的合法性審核制度。262號令嚴(yán)格貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的合法性審查的要求，進(jìn)一步明確了行政規(guī)范性文件合法性審核的主體、內(nèi)容、方式、時限等，進(jìn)一步從立法層面固化了行政規(guī)范性文件的合法性審核制度。同時，進(jìn)一步明確了提請以人民政府或人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，報本級人民政府確定的審核部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第三，完善了行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。全面總結(jié)191號令頒布實施以來我區(qū)的有益經(jīng)驗，借鑒了外省的一些好的做法，進(jìn)一步完善了行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。比如，完善了公布制定主體的制度，明確旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布本級行政規(guī)范性文件制定主體，并實行動態(tài)管理。另外還完善了目錄公開制度、評估制度、異議審查制度、清理制度等，建立起相對完備的行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。