自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》發(fā)布會

2024年10月29日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》發(fā)布會，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文作主題發(fā)布，自治區(qū)人大常委會法工委副主任劉致新，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長武劍，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長、一級巡視員王鳳岐回答了記者提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》發(fā)布詞

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長 鞠樹文

各位媒體朋友們：

大家好！很高興在這里與大家見面，一直以來，各級媒體非常關(guān)心、關(guān)注、支持內(nèi)蒙古財政事業(yè)的發(fā)展，我代表自治區(qū)財政廳對大家長期以來的幫助和支持表示衷心感謝！

9月27日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，我區(qū)也成為全國第二家在省級層面出臺預(yù)算績效管理地方法規(guī)的地區(qū)，實現(xiàn)我區(qū)績效管理工作在立法層面的新突破。下面，我向各位簡要介紹一下《條例》的有關(guān)情況。

一、《條例》制定的必要性

一是制定《條例》是解決現(xiàn)有制度約束作用不足的現(xiàn)實需要。2018年，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》印發(fā)后，我區(qū)先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政支出事前績效評估管理辦法》等規(guī)范性文件，但在實際操作層面，缺少健全的工作機制保障，《條例》的出臺為全面實施預(yù)算績效管理提供了堅強的法治保障，提升了績效管理的強制性和權(quán)威性，推動預(yù)算績效管理工作從“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。

二是制定《條例》是破解當(dāng)前預(yù)算績效管理工作難題的迫切需求。經(jīng)過幾年的實踐探索，我區(qū)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建成。但在實際工作中，各級各部門還不同程度存在重投入輕管理，重支出輕績效現(xiàn)象，“花錢必問效”的系統(tǒng)觀念還沒有牢固樹立起來，“無效必問責(zé)”的激勵約束機制仍需健全完善，影響了財政資源配置效率提升和財政資金使用效益的發(fā)揮，制約著全區(qū)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，亟需出臺更加有力有效的法規(guī)制度來強化預(yù)算績效管理工作。

三是制定《條例》是深化財政體制改革，提升財政管理水平的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》中提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估的要求。《條例》圍繞全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，針對預(yù)算管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專章，為提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，深化財政體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提升資金使用效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、《條例》的核心內(nèi)容

《條例》依據(jù)預(yù)算法及其實施條例等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，把績效管理的法治化作為提質(zhì)增效的發(fā)力點，圍繞事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對預(yù)算績效管理的主體、內(nèi)容及責(zé)任等作出明確規(guī)定。

一是明晰各方工作職責(zé)?！稐l例》明確了各級人大、政府、財政部門、審計部門和預(yù)算部門的工作職責(zé)，并對第三方機構(gòu)參與績效管理工作提出了具體要求，為共同推進預(yù)算績效管理工作高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

二是硬化績效管理約束?！稐l例》對績效管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)均設(shè)置了專章，提出事前績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺、項目入庫的必備要件，按要求設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制等要求，進一步硬化了資金安排和使用的績效約束。

三是強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用?！稐l例》將績效結(jié)果應(yīng)用作為全過程預(yù)算績效管理的落腳點，規(guī)定各主體應(yīng)當(dāng)建立健全績效管理結(jié)果反饋、問題整改、激勵約束等機制，推動形成全過程預(yù)算績效管理的閉環(huán)，進一步強化了加強績效結(jié)果應(yīng)用。

三、《條例》出臺的預(yù)期效果

一是進一步夯實績效管理理念。《條例》明確了事前績效評估、績效運行監(jiān)控和績效結(jié)果應(yīng)用等參與主體的法律責(zé)任，將進一步強化各級各部門的責(zé)任意識，將績效管理理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。

二是進一步提升財政管理水平。《條例》規(guī)定縣級以上財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，各行業(yè)主管部門要構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這也將進一步提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

三是進一步優(yōu)化財政資源配置?！稐l例》對績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制作出了明確規(guī)定，突出了績效評價結(jié)果應(yīng)用的剛性化，將進一步增強財政支出的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，提高財政資源配置效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

下一步，我們將以《條例》出臺為契機，全面深化零基預(yù)算改革，打破部門預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，建立健全財政支出政策定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制，實施項目全生命周期管理，加強財政資金資源的統(tǒng)籌整合，完善大事要事保障機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范支出行為、提高支出效益，強化預(yù)算對中央和自治區(qū)重大決策部署保障能力，為辦好自治區(qū)兩件大事，實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標(biāo)提供堅實財力保障。

我先介紹這些。下面，請我的同事回答大家的提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》答記者問

新華社內(nèi)蒙古分社記者：請問圍繞建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系 ，《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》有哪些重要條款？

自治區(qū)人大常委會法工委副主任劉致新：謝謝這位記者的提問?！稐l例》共九章44條，圍繞全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，在全面梳理國家以及自治區(qū)預(yù)算績效管理政策法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)推進實施預(yù)算績效管理改革取得的成功經(jīng)驗和行之有效的政策措施基礎(chǔ)上，對我區(qū)預(yù)算績效管理工作進行系統(tǒng)性的制度設(shè)計，設(shè)立“事前績效評估”、“績效目標(biāo)管理”、“績效運行監(jiān)控”、“績效評價”、“績效結(jié)果應(yīng)用”、“績效管理監(jiān)督”等專章。條例重點規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）建立事前績效評估機制

為了切實提高行政決策的科學(xué)性、合理性、可行性，規(guī)范事前績效評估工作，《條例》規(guī)定，各部門、各單位申請新出臺重大政策、項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合預(yù)算評審、項目審批、財政承受能力評估等開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。事前績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺、項目入庫的必備要件。

（二）強化績效目標(biāo)管理以及運行監(jiān)控

為了進一步督促指導(dǎo)各部門、各單位全面科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控工作，《條例》規(guī)定，各部門、各單位在申報項目和編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照要求合理設(shè)置整體績效目標(biāo)、政策績效目標(biāo)、項目績效目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行中對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。財政部門對于存在嚴(yán)重問題的政策、項目應(yīng)當(dāng)暫緩或者停止預(yù)算撥款。

（三）強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用

為了規(guī)范和強化預(yù)算績效評價和結(jié)果應(yīng)用，《條例》規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本部門重大政策、項目，隨機選擇一般性項目組織開展部門評價。旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，開展財政收入績效評價和部門整體績效評價。各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績效管理結(jié)果反饋、問題整改、激勵約束等機制，加強績效結(jié)果應(yīng)用。

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)記者：請簡要介紹一下《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》的出臺背景和起草過程。

自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長武劍：謝謝您的提問。

條例的出臺背景可以用“中央有部署、自治區(qū)黨委政府有要求，自治區(qū)財政工作有需要”來概括。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。今年，黨的二十屆三中全會《決定》中提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估的要求。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在2019年印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》等文件。2022年底青海省在省級層面率先出臺《青海省預(yù)算績效管理條例》，強化預(yù)算績效管理已形成社會共識，在此背景下自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求我區(qū)研究借鑒青海立法經(jīng)驗，持續(xù)完善預(yù)算績效管理制度，由此我區(qū)成為第二家出臺預(yù)算績效管理地方性法規(guī)的地區(qū)。

在起草過程中，我們提出了立法建議，并代自治區(qū)人民政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》（草案送審稿），自治區(qū)司法廳會同我廳進行了認(rèn)真審查、協(xié)調(diào)和修改，廣泛征求意見，深入開展調(diào)研，并多次召開立法協(xié)調(diào)會、座談會、論證會，并征求了有關(guān)部門的意見建議。經(jīng)過多次反復(fù)論證修改，形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，正式提請自治區(qū)人大審議，自治區(qū)十四屆人大常委會按程序?qū)Α稐l例（草案）》和《條例（草案修改稿）》進行了公開征求意見，經(jīng)過幾輪研究討論和修改完善，最終提交內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過。

實踐雜志社記者：據(jù)我們了解，目前全區(qū)正在實施零基預(yù)算改革，結(jié)合條例的規(guī)定，請問預(yù)算績效管理如何發(fā)揮它的作用？

自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長、一級巡視員王鳳岐：謝謝這位記者朋友的提問。我們落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，深入推進零基預(yù)算改革，按照“財政管兩邊、部門管中間”的要求，將績效管理融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程，切實做到閉環(huán)管理。事前，要對新出臺重大政策、項目開展績效評估，將評估結(jié)果作為新出臺重大政策、項目入庫的前置條件；事后，要對政策執(zhí)行、項目實施開展績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。

《條例》的出臺將為我區(qū)深入推進零基預(yù)算改革提供強有力的制度保障，今年我們將以《條例》出臺為契機，按照自治區(qū)黨委、政府對零基預(yù)算改革和2025年預(yù)算編制工作的要求，做好以下工作：

一是強化事前績效評估。自治區(qū)本級對2025年申請新出臺政策和金額超過500萬元的新增項目開展事前績效評估，重點從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進行論證。將評估結(jié)果作為政策出臺、預(yù)算安排的前置條件，為預(yù)算安排提供決策參考，真正從源頭做到“先謀事，再要錢”。

二是做實做細(xì)績效評價。今年自治區(qū)本級已經(jīng)開展了兩批共42個項目的財政重點評價，評價類型覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及部門整體支出、下級政府財政運行、政府購買服務(wù)、地方政府專項債券等方面。評價領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、文旅、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、專項債、金融等重點領(lǐng)域，將績效評價結(jié)果與2025年預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問對于宣傳貫徹《條例》，自治區(qū)財政廳接下來有哪些安排？

自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長武劍：非常感謝這位記者的提問?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例》是指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)預(yù)算績效管理工作的綱領(lǐng)性法律規(guī)范。我們將把《條例》的宣傳貫徹落實作為今后一段時間內(nèi)財政工作的重點加以推進和落實。

一是廣泛組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作。充分利用報紙、電視等新聞媒體以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體。采取全文播發(fā)、采訪、制作手冊、問答、圖解等多種形式宣傳《條例》，做好《條例》內(nèi)容解讀工作，提升《條例》的知曉度。在全區(qū)財政系統(tǒng)開展《條例》專題學(xué)習(xí)，確保財政干部職工充分知曉，掌握《條例》具體內(nèi)容，有效運用到工作實踐中去。

二是修訂完善配套制度。認(rèn)真梳理預(yù)算績效管理相關(guān)政策和配套制度，及時清理廢止或調(diào)整修改現(xiàn)行政策制度，抓緊研究制定條例中規(guī)定還未制定的配套制度，彌補政策空白。今年，自治區(qū)本級有６個配套制度將印發(fā)執(zhí)行，比如《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用辦法》等制度辦法將于《條例》正式實施后印發(fā)執(zhí)行。

三是統(tǒng)籌推進預(yù)算績效管理各項工作。我們將通過開展事前績效評估、強化績效目標(biāo)實質(zhì)性審核、發(fā)揮績效運行監(jiān)控中期調(diào)節(jié)作用、切實提升評價質(zhì)效、強化績效結(jié)果應(yīng)用等工作，減少過程監(jiān)管、強化結(jié)果監(jiān)管，切實簡化程序、提高工作效率，不斷提高財政資金配置效率和資金使用效益。