內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

貫徹落實《氣象災(zāi)害防御條例》的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》(以下簡稱《條例》)，進一步建立健全氣象災(zāi)害防御機制，加強我區(qū)氣象災(zāi)害防御工作，有效避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識貫徹落實《條例》的重要性，增強氣象災(zāi)害防御工作的主動性和針對性

《條例》是我國第一部規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作的綜合性行政法規(guī)，以法律規(guī)范的形式確立了氣象災(zāi)害防御原則和機制，明確了各級人民政府和社會公眾在氣象災(zāi)害防御中的權(quán)利和義務(wù)，明確了氣象災(zāi)害的預(yù)防措施。重點對氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、氣象災(zāi)害應(yīng)急、農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御等工作提出了新要求。

內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，也是氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。干旱、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍、低溫冷害、高溫、冰雹、雷電、寒潮、干熱風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲害、黃河凌汛等氣象及次生或衍生災(zāi)害時有發(fā)生，每年都造成很大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，我區(qū)自然災(zāi)害造成經(jīng)濟損失中，因氣象災(zāi)害造成的占到80％以上，加強氣象災(zāi)害防御工作顯得十分重要。

《條例》的頒布實施，對于增強氣象災(zāi)害防御能力，有效避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉具有十分重要的作用。各級人民政府要進一步提高對貫徹落實《條例》重要性的認(rèn)識，不斷增強依法開展氣象災(zāi)害防御工作的主動性、自覺性和針對性，采取切實可行的措施，將此項工作抓緊抓好抓實。

二、進一步建立健全氣象災(zāi)害防御體系，認(rèn)真組織編制災(zāi)害防御規(guī)劃

氣象災(zāi)害防御工作是一項系統(tǒng)性強、涉及面廣、關(guān)注度高的綜合性工作。按照《條例》規(guī)定，要進一步建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與”的氣象災(zāi)害防御機制。各級人民政府要加強對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，將氣象災(zāi)害防御規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別是要將農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；涉及兩個以上行政區(qū)域的，要建立聯(lián)防制度，加強信息溝通；全面落實氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制，將氣象災(zāi)害防御工作納入對下一級人民政府的目標(biāo)管理；建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定氣象助理員，嘎查村要設(shè)氣象信息員，協(xié)助政府開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

各級氣象主管部門要加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，成立氣象災(zāi)害防御機構(gòu)，并將其納入政府防災(zāi)減災(zāi)組織體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，細(xì)化大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等主要氣象災(zāi)害的預(yù)防措施，建立完善氣象資料和相關(guān)災(zāi)害信息共享及部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御機制，形成氣象災(zāi)害防御合力。

充分調(diào)動公民、法人和其他組織等社會力量，發(fā)展壯大志愿者隊伍，積極參與氣象災(zāi)害防御工作，形成全民防御氣象災(zāi)害的局面。

各級氣象主管部門要加強氣象預(yù)警信息發(fā)布、防雷減災(zāi)、人工影響天氣等管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行氣象預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，維護氣象信息發(fā)布的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；認(rèn)真落實防雷減災(zāi)各項制度，做好防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收和檢測工作；根據(jù)實際情況組織開展人工影響天氣工作，有效避免和減輕氣象災(zāi)害的影響。

各級人民政府要組織氣象等有關(guān)部門，根據(jù)《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，編制本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃要明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)工程建設(shè)。

三、完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急能力

旗縣級以上人民政府要根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃組織完善本行政區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要對照《條例》所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，制定和完善本地區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并報上級主管機構(gòu)備案。居民委員會、嘎查村民委員會、企事業(yè)單位要協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練工作。

旗縣級以上人民政府要根據(jù)災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時做出啟動預(yù)案的決定，并根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時調(diào)整災(zāi)害應(yīng)急級別或者解除應(yīng)急。

氣象災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測、救災(zāi)物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、公共設(shè)施運行保障、社會治安維護、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導(dǎo)、水量調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防等相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。任何組織和個人都要配合政府實施應(yīng)急處置措施并組織自救互救工作。

四、加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，做好災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性研究工作

各級人民政府要根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。一是完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。建設(shè)應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施，建立應(yīng)急監(jiān)測隊伍；加強農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)自動氣象站，將糧食主產(chǎn)區(qū)、森林、草原等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測的重點，實現(xiàn)自動化監(jiān)測。二是建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。根據(jù)需要，在人口密集區(qū)域(交通樞紐、公共活動場所等)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、農(nóng)村牧區(qū)建立災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。三是加強信息共享。整合完善氣象等相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測站點和信息網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。

各級氣象主管部門要完善災(zāi)害性天氣預(yù)報系統(tǒng)，提高科技含量和現(xiàn)代先進技術(shù)應(yīng)用水平，有效提高災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警的準(zhǔn)確率和時效性。要及時向社會統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并及時向本級人民政府報告、向有關(guān)部門通報災(zāi)害性天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要及時、準(zhǔn)確地向社會刊播氣象信息。

各級氣象主管部門所屬的氣象臺站、其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，按照職責(zé)開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測工作，并及時向氣象主管機構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雨情、水情、風(fēng)情、旱情等監(jiān)測信息。

各級人民政府要組織氣象等有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。各級人民政府在國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險性及氣候可行性。各級氣象主管部門要組織進行氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)避氣象災(zāi)害和氣候不利因素的影響。

五、切實強化地方性法規(guī)建設(shè)，營造學(xué)習(xí)宣傳《條例》的良好氛圍

各級氣象主管部門要配合各級人大、政府法制部門，按照《條例》確立的制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好對已有氣象災(zāi)害防御方面的地方性法規(guī)清理工作，確保自治區(qū)氣象法規(guī)的科學(xué)性和一致性。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會和氣象事業(yè)發(fā)展需求，及時制定完善地方配套法規(guī)、規(guī)章和政策。

各級人民政府要把《條例》納入本地區(qū)普法學(xué)習(xí)計劃，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系并做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的能力，提高全民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)、自救互救能力。要加大向全社會宣傳力度，充分利用各種媒體，以群眾喜聞樂見的方式，積極開展《條例》進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動，把《條例》宣傳教育深入到社會各個層面、各類群體、各個角落，提高《條例》宣傳的實際效果，為科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二〇一〇年七月二十六日