內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，現(xiàn)就深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以全面深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快塑造與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化人力資源，不斷促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，逐步形成就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人崗匹配更加高效、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的局面，為自治區(qū)辦好兩件大事、書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供有力支撐。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（一）樹(shù)牢就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、消費(fèi)、金融等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，主動(dòng)承接資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的就業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長(zhǎng)極。

（二）培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能。聚焦打造北方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間。圍繞發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境治理等綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)用工服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)就地就近就業(yè)。用好財(cái)政金融政策，支持發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家、自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源有效匹配。注重在招商引資中引進(jìn)有影響力的人力資源服務(wù)企業(yè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批復(fù)合型高層次人才。

三、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（四）培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。各盟市和各行業(yè)主管部門(mén)要建立分層次分類(lèi)型分領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，定期編制發(fā)布人才需求報(bào)告和人才需求目錄。緊盯市場(chǎng)需求優(yōu)化調(diào)整院校現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)、培育交叉融合專(zhuān)業(yè)，提高人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求契合度。跟蹤調(diào)查高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專(zhuān)業(yè)給予紅黃牌提示，并相應(yīng)核減辦學(xué)資源配置、減少招生計(jì)劃安排。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，全面推行“工學(xué)一體化”、“雙元制”等技能人才培養(yǎng)模式，到2027年高技能人才占技能人才比例提高到35%左右。

（五）促進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展技工教育，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例支持技工院校建設(shè)。根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。允許企業(yè)使用職工教育經(jīng)費(fèi)建立技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校。組建一批行業(yè)性、區(qū)域性技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。

（六）暢通技能人才發(fā)展渠道。深化“技能內(nèi)蒙古行動(dòng)”，健全產(chǎn)業(yè)工人等各類(lèi)群體終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，挖掘培育具有地方特色的新職業(yè)序列。健全以全區(qū)職業(yè)技能大賽為龍頭的“1+N”競(jìng)賽體系，加強(qiáng)競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè)，加大技能人才選拔力度，落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（七）加大技能強(qiáng)企支持力度。圍繞招商引資項(xiàng)目、新落地企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，引導(dǎo)企業(yè)、院校、公共實(shí)訓(xùn)基地加強(qiáng)合作，開(kāi)展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)、特級(jí)技師和首席技師評(píng)聘工作。對(duì)企業(yè)建立的勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地，按規(guī)定給予資金支持。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)。

四、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

（八）促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作、司法輔助、科研助理等就業(yè)崗位。面向高校畢業(yè)生開(kāi)展分專(zhuān)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的招聘活動(dòng)。建立就業(yè)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)教育和人力資源社會(huì)保障部門(mén)的就業(yè)服務(wù)有效銜接。完善就業(yè)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)制度。將留學(xué)回國(guó)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持范圍。

（九）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。完善退役軍人教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化“教育培訓(xùn)+拓崗就業(yè)”。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔嘎查村（社區(qū)）黨組織成員。鼓勵(lì)優(yōu)秀退役軍人到退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。支持符合條件的退役軍人到中小學(xué)任教，各地在制定中小學(xué)教師招聘計(jì)劃時(shí)，可面向退役軍人單列計(jì)劃，并綜合考慮服役年限等因素相應(yīng)放寬年齡限制。

（十）拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)增收空間。開(kāi)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)用工需求調(diào)查，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工服務(wù)促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)。構(gòu)建京蒙、沿黃省區(qū)、西部省區(qū)、東北三省一區(qū)和盟市間“4+N”勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，拓寬農(nóng)牧民外出就業(yè)渠道。有針對(duì)性地開(kāi)展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“職業(yè)技能培訓(xùn)+勞務(wù)”品牌。對(duì)進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬開(kāi)展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。整合村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員、社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)、救助服務(wù)。

（十一）強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶救助。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體，廣泛搜集適合援助對(duì)象的城鄉(xiāng)社區(qū)崗位、靈活就業(yè)崗位，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)分類(lèi)幫扶。發(fā)揮好公益性崗位兜底作用。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策。

（十二）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)環(huán)境。深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)”，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師室創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)靈活就業(yè)，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工和成立工會(huì)等工作。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障工作。建立新就業(yè)形態(tài)一站式調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛一體化解。

五、健全就業(yè)公共服務(wù)體系

（十三）提高就業(yè)公共服務(wù)可及性。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。聯(lián)合各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織打造“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。完善服務(wù)事項(xiàng)清單和經(jīng)辦規(guī)程，保障勞動(dòng)者在常住地、就業(yè)地享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通、服務(wù)融通，形成政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推介、跟蹤回訪全鏈條就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

（十四）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。加快推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配備崗位智能匹配信息化設(shè)備，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”就業(yè)服務(wù)模式。集中打造政府部門(mén)主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)廣泛參與的求職招聘線上平臺(tái)，促進(jìn)供需高效匹配。加快推進(jìn)電子勞動(dòng)合同全覆蓋。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與教育、公安、民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障

（十五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法、矛盾化解力量。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好民事支持起訴、公益訴訟、法律援助等工作。健全人力資源服務(wù)信用管理制度，完善招聘信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，持續(xù)整治人力資源市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、“黑中介”等違法違規(guī)行為。做好超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

（十六）促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障制度。完善國(guó)有企業(yè)薪酬管理制度。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革。加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類(lèi)型的信息發(fā)布制度，按年度發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息、企業(yè)和分行業(yè)工資指導(dǎo)線。

七、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力

堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界共同參與的就業(yè)工作體系。建立各部門(mén)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)責(zé)任清單和就業(yè)崗位歸集發(fā)布機(jī)制。將就業(yè)工作作為旗縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展就業(yè)工作表彰。健全高質(zhì)量充分就業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)估。加快建設(shè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，落實(shí)企業(yè)規(guī)模性裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度。 ?????????????????

2024年12月9日????

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