內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，全區(qū)各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）及自治區(qū)實施方案，扎實推進法治政府建設，為完成好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事提供了有力法治保障。

一、堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，堅決扛起法治政府建設政治責任

（一）堅持黨的領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府嚴格落實法治政府建設情況報告制度，按規(guī)定向自治區(qū)黨委、人大常委會報告2022年法治政府建設情況，并推動自治區(qū)人大常委會審議意見落實。依法公開年度法治政府建設報告，加強政務公開，主動接受各方面監(jiān)督。提請自治區(qū)黨委常委會會議和全面依法治區(qū)委員會會議研究部署法治政府建設工作。

（二）加強學習宣傳研究闡釋。落實領(lǐng)導干部學法制度，將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）中心組學習、政府常務會議學法重點內(nèi)容，列為各級黨校（行政學院）重要教學內(nèi)容，全區(qū)累計組織各類學習、培訓、宣講8100余場（次）。制定《領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律指導清單》，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。出版《法治內(nèi)蒙古建設發(fā)展報告（2022）》，舉辦“首屆內(nèi)蒙古法治論壇”。

（三）加強督察考核和示范引領(lǐng)。把法治政府建設成效作為實績考核重要內(nèi)容，優(yōu)化考核指標，強化日常監(jiān)控，實施分類考核。開展全區(qū)法治建設督察，反饋問題227條，持續(xù)跟蹤問效，推動整改落實。推進第一責任人述法制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)旗縣級以上黨政主要負責人年終述法全覆蓋。提升行政應訴質(zhì)效，行政機關(guān)負責人出庭應訴率99.74%。開展全區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建活動，確定6個示范盟市、19個示范旗縣（區(qū)）和31個示范項目，推薦4個地區(qū)和5個單項參加全國第三批示范創(chuàng)建活動,帶動法治政府建設水平整體提升。???

二、推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）著力提高政務服務水平。推動行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整，印發(fā)自治區(qū)本級部門權(quán)責清單及取消下放目錄,保留1304項行政權(quán)力事項，取消下放268項。權(quán)責清單模塊與政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)共享，“事項覆蓋度”指數(shù)在2023年省級人民政府和重點城市政務服務能力評估中被評為“全國領(lǐng)先”，政務服務水平明顯提升。

（二）持續(xù)推進政務誠信建設。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善政府誠信履約機制 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》，完善政府失信責任追究制度，健全治理拖欠賬款等行為長效機制，推進防范化解政府機關(guān)和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，實現(xiàn)無分歧欠款100%清償。完善政府誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，政府失信被執(zhí)行人占比控制在萬分之二以內(nèi)。提升“蒙企通”平臺企業(yè)“反映問題”窗口效能，受理反映問題186件，為企業(yè)清欠賬款、挽回損失6.4億元。

（三）強化事中事后監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，2023年，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”檢查經(jīng)營主體12.52萬余戶（次），向社會公開抽查檢查結(jié)果67.68萬余條。聚焦便民利企，推出便捷市場準入9條措施，促進經(jīng)營主體發(fā)展任務清單等惠企政策包，截至2023年12月底，全區(qū)經(jīng)營主體總量達273萬戶，同比增長7.9%，新設經(jīng)營主體45.9萬戶，同比增長24.6%。

（四）加快數(shù)字法治政府建設。扎實推進“區(qū)塊鏈+法治”，推動政府治理和大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，“智慧法治”平臺全年主要業(yè)務數(shù)據(jù)增量達到283萬余條，為法治政府建設提供了數(shù)據(jù)支撐。

三、健全依法行政制度體系，全面推進依法行政

（一）推進行政立法。提請人大常委會制定地方性法規(guī)6件、修改3件；修改規(guī)章3件、廢止2件。將兩件大事立法作為重點項目，推動出臺6部促進條例以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)肉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》等具有內(nèi)蒙古特色的地方性法規(guī)。完成2024年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計劃征集。

（二）提升行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理質(zhì)效。修訂

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第262號），完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，全區(qū)備案審查規(guī)范性文件443件，全面清理和專項清理相結(jié)合，全區(qū)清理規(guī)范性文件6037件，廢止2011件。組織開展涉及鑄牢中華民族共同體意識、黃河流域生態(tài)保護等9項專項清理。推進規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設，公開規(guī)章129部，實現(xiàn)全區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件在自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公開。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，推動各級領(lǐng)導干部嚴格遵循法定權(quán)限和程序決策。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，全區(qū)黨政機關(guān)配備公職律師3206名，自治區(qū)人民政府本級合法性審查670件（次）。

四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》，明確重點任務。自治區(qū)19個重點執(zhí)法部門制定裁量權(quán)基準，持續(xù)推進柔性執(zhí)法，將3347項處罰事項納入免罰、輕罰清單。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第261號），健全執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理制度，培訓執(zhí)法人員8.1萬人次，審核行政執(zhí)法及監(jiān)督人員1.09萬余名，核發(fā)電子執(zhí)法證1.05萬余件。

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，整改問題線索614個，整改率100%。加強食品安全監(jiān)管，深入開展衣食住行“鐵拳”行動，發(fā)布典型案例124件。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，立案查處1900件，停產(chǎn)整頓企業(yè)93家。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全區(qū)共評查行政執(zhí)法案卷8880卷，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制，加強執(zhí)法不規(guī)范問題整改。開展全區(qū)萬名行政執(zhí)法義務監(jiān)督員選聘工作，發(fā)揮監(jiān)督“哨點”作用。743個司法所開展行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。

五、健全突發(fā)事件應對體系，預防處置能力明顯增強

（一）加強預案體系建設。自治區(qū)本級總體預案和47部專項應急預案全部制定印發(fā)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）修訂總體預案、專項預案及部門應急預案1710部,應急體系進一步完善。

（二）加強應急救援隊伍建設。5支應急救援隊伍被確定為國家級專業(yè)應急救援隊伍，新建自治區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍16支，組建2支自治區(qū)級水上區(qū)域救援隊伍，推進民兵應急力量與政府應急管理體系融合共建。加強區(qū)域協(xié)作，與黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、甘肅等5個省區(qū)簽訂應急管理協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

（三）強化應急響應和隱患排查。推進應急管理綜合應用平臺建設，組織會商研判85次，應急調(diào)度221次，啟動應急響應8次，派出一線工作組29個。開展重大事故隱患專項排查，排查隱患1543項，完成整改1532項。

（四）強化應急普法宣教。開展應急宣傳“五進”活動2.4萬余場（次），舉辦全區(qū)首屆應急管理法律知識競賽，應急處置能力進一步提升。

六、健全矛盾糾紛預防調(diào)處化解體系，保障社會和諧穩(wěn)定

（一）推進矛盾糾紛多元化解。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四所一庭”聯(lián)動機制。全面推進信訪代辦制，全區(qū)共調(diào)處各類矛盾糾紛19.6萬余件，調(diào)解成功19.5萬余件，調(diào)解成功率達到99.5%。辦理公證36.5萬件、司法鑒定4.4萬件、仲裁4286件，同比分別增加27.6%、15.4%和20.2%。

（二）提升行政復議質(zhì)效。開展行政復議質(zhì)量提升年活動和行政復議法學習宣傳活動。建立行政復議與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合機制，創(chuàng)新行政復議調(diào)解和解機制，推行行政復議代辦制，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。升級行政復議系統(tǒng)，研發(fā)“內(nèi)蒙古掌上復議”小程序，實現(xiàn)行政復議案件“全程網(wǎng)辦”。全區(qū)辦理行政復議案件4770件，同比增長56.96%，確認違法、變更、撤銷、責令履行的966件，復議直接糾錯率24.47%。

（三）提升公共法律服務質(zhì)效。啟用公共法律服務“三臺融合”平臺，打造“援調(diào)對接”新模式，辦理法律援助案件3.2萬件，為農(nóng)牧民工提供法律援助10336人次，挽回經(jīng)濟損失24632.97萬元。發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)開展“萬所聯(lián)萬會”、“萬名律師進鄉(xiāng)村”等活動，律師深入企業(yè)5500余家，提供法律服務1.6萬多次，開展“法治體檢”4963次；深入鄉(xiāng)村1.5萬人次，提供法律服務14余萬次，實現(xiàn)嘎查村（居）法律顧問全覆蓋。

（四）推進涉外法律服務。46家公證處具備涉外公證資質(zhì)，11家參與海外遠程視頻公證全國試點。41家律師事務所、1569名律師具備涉外法律服務能力，培養(yǎng)律師涉外領(lǐng)軍人才120名，16名入選司法部全國千名涉外律師人才庫。

七、扎實推進基層依法治理，法治社會建設基礎進一步夯實

（一）深入開展普法宣傳。深入開展憲法宣傳系列活動，推動在全社會大力弘揚憲法精神。扎實推進“四制度一評議”機制落實，壓實“誰執(zhí)法誰普法”責任。舉辦“八五”普法進行時欄目，64家普法責任單位廳級領(lǐng)導走進直播間開展宣講，收聽收看2.2億人次。開展“六部促進條例宣傳活動”等主題法治宣傳教育，深入開展法治烏蘭牧騎進高校、中小企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)等法治宣傳活動。建成“智慧普法”大數(shù)據(jù)平臺，入選2023政法智能化建設智慧司法創(chuàng)新案例。

（二）創(chuàng)新推動基層治理。開展全區(qū)守法普法示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，實現(xiàn)對3.4萬余名法律明白人和8107戶學法用法示范戶常態(tài)化培養(yǎng)管理。開展“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”復核工作，推動法治鄉(xiāng)村建設。

在總結(jié)成績的同時，對標對表黨中央、國務院的部署要求，仍存在一些問題亟待解決：少數(shù)基層領(lǐng)導干部履行第一責任人職責不到位，法治建設組織保障有待提高；重大行政決策程序履行不夠規(guī)范，法律顧問作用發(fā)揮不充分、合法性審查走形式等問題依然存在；行政機關(guān)負責人“出庭不出聲”問題仍未徹底解決，應訴質(zhì)效需要進一步提升；個別執(zhí)法單位選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法問題仍然存在。

2024年，我區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，持續(xù)貫徹落實《綱要》及自治區(qū)實施方案，全力推動法治政府建設各項任務落實落地，努力為辦好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事、實現(xiàn)“闖新路、進中游”提供堅實法治保障。